新县稻田管护用上无人机

6月30日，中国共产党信阳市第六届委员会第八次全体会议召开。全会强调：“大力(dàlì)推进(tuījìn)宜居宜业和美乡村先导(xiāndǎo)区建设，实现乡村振兴走在前、作示范。”

7月2日，河南省(hénánshěng)信阳市在大别山干部学院举办全市乡镇(街道)党(工(gōng))委书记能力提升(tíshēng)培训班，其中一项重要内容是：集体充电“先导区”。

本次培训班邀请老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村(xiāngcūn)先导区建设评审组组长杨建国围绕“宜居宜业和美乡村建设先导区”，向信阳全市乡镇(街道)党(工)委书记系统讲解“片区化、组团式理念”，以及河南先导区战略的(de)(de)进展(jìnzhǎn)、意义和方向(fāngxiàng)，并结合信阳实际，为乡镇如何(rúhé)融入片区化组团式发展的大势，以及信阳以先导统筹牵引“两高四着力”信阳实践提出针对性的意见和建议。

信阳为何要在此时聚焦(jùjiāo)“先导区”？

日前召开的河南省委十一届(shíyījiè)九次全会上，明确提出奋力(fènlì)建设“五个强省”，其中(qízhōng)“农业强省”位居“五个强省”之首，乡村全面振兴被摆在更加突出的位置。

如何锚定建设(jiànshè)农业(nóngyè)强省的(de)战略任务，为河南现代化建设开辟新赛道？杨建国认为，乡村全面振兴不是一村一策的零散修补，而是必须在片区内统筹空间、产业、人才、组织、生态“五大要素”的系统重塑。“先导区”就是河南为破解碎片(suìpiàn)化振兴提供的制度(zhìdù)创新平台，是推动(tuīdòng)片区成带、成链、成势，实现资源整合、项目落地、产业闭环的关键抓手，也(yě)是推进乡村全面振兴、建设农业强省、实现县域现代化的核心抓手之一。

这一次，信阳选择在大别山干部学院集中培训全市乡镇(街道)书记，将“先导区”作为重点培训内容(nèiróng)，说明信阳深刻认识到，先导区不是可选项，而是破解碎片化(huà)振兴、推动整体跃升的必选项，是推进县域(xiànyù)现代化和乡村振兴从(cóng)“单兵突进”走向“系统跃升”的必由之路。

在杨建国看来，这不仅是一次能力培训，更是一次行动动员，是让先导区(qū)成为全市乡镇书记共同(gòngtóng)语言、共同方法、共同战场的重要步骤。

当前(dāngqián)正是信阳把先导区从理念化为项目化、从政策(zhèngcè)化为机制化、从部署化为施工化的关键(guānjiàn)窗口期，抓住这一时间节点，就是抓住了政策窗口、资金窗口和项目窗口，也抓住了全市县域现代化破题的“牛鼻子(niúbízi)”。

为何是全市乡镇(xiāngzhèn)书记？

在杨建国看来(kànlái)，此次培训看似是“先导区”的充电课，本质上是信阳县域(xiànyù)现代化施工图的动员令。

为何(wèihé)是乡镇书记(shūjì)？因为乡镇书记是“第一响应人”，是先导区落地的第一责任人、第一执行人、第一答卷人。

乡村振兴已经走过“散点试验”的探索阶段(jiēduàn)，进入系统重塑、整体跃升的新阶段。如果说县级是先导(xiāndǎo)(xiāndǎo)区(qū)建设的“总指挥部”，那么乡镇就是“前线施工部”。只有乡镇书记真正懂先导区、信先导区、干先导区，先导区才能在田间地头真正“长出来”。

为什么要让“全市乡镇书记(shūjì)”一起学？

因为“先导区”从来就不是(shì)哪个镇的事，而是“片区化、组团式”的系统性任务。信阳的地形地貌和产业结构决定了单点突围难以实现整体跃升，只有镇与(yǔ)(yǔ)镇联合起来组团发展(fāzhǎn)，村与村串点(chuàndiǎn)成链，片区与片区协同提升，才能实现“连片发展、成带提升”。而在这个过程中，乡镇书记既是指挥员也是战斗员，是把省委(shěngwěi)、市委绘出的蓝图转化为实景图的关键力量。

杨建国认为，此次让(ràng)全市乡镇书记一起“集体充电”，也(yě)是要在信阳形成“上下(shàngxià)贯通、左右协同、上下同频”的工作格局，让先导区成为全市的共同语言，让干部在一线形成比(bǐ)学赶超、争先创优的浓厚氛围。

因为“先导(xiāndǎo)区”的战场在(zài)基层，“先导区”的成效在乡村，“先导区”的希望在书记。

为何以“先导(xiāndǎo)区”践行“两高四着力”？

杨建国总结认为，先导区不仅(bùjǐn)是乡村振兴的“实践田”，更是破解(pòjiě)农业现代化“最后一公里”难题的“统筹枢纽”和“国家级试验室”。

过去推动乡村振兴，常常是“各(gè)搞各的”，村有村的项目，镇有镇的思路，结果(jiéguǒ)是“一个村一策、一镇(yīzhèn)一景”，看似热闹，却无法连片成势、无法撬动根本性变革。

先导区的价值，就在于“以先导之名，行统筹(tǒngchóu)之实”，通过一个平台、一个片区统筹产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，统筹项目安排、资源投放、政策(zhèngcè)供给，把“局部创新(chuàngxīn)”变成“系统跃升”。

从这个角度看，先导区就是贯彻党中央“统筹(tǒngchóu)推进城乡融合和乡村全面振兴”的有效载体，让县域“统得住”，乡镇“接得(jiēdé)住”，村庄“活起来”，是农业现代化落地生根(luòdìshēnggēn)、系统突破的“加速器”。

从省委总部署看，河南实现现代化，重在(zài)县域、难在农村(nóngcūn)、关键在基层，省委一号文件明确提出要推动“片区化、组团式(zǔtuánshì)发展”。这一部署正是要通过“片区统筹、组团发力”打破行政边界、要素壁垒、机制分割，破解“资源分散、主体单打(dāndǎ)、政策碎片”等根本性问题。

可以说，先导区是连接县域统筹和乡村单元的核心平台，是省委(shěngwěi)“两高四着力”在“三农(sānnóng)”领域落地的重要抓手。

以先导区为平台，让高质量(gāozhìliàng)发展与高效能治理在县域落地，让乡村不仅能“看得见(kàndéjiàn)变化”，还能“持续性变好”，才能真正(zhēnzhèng)交出中国式现代化在中原大地的“基层答卷”。

所以，先导区不是农业农村领域的“局部探索”，而是省委重大战略落地的“统筹工具”。谁能抓好(zhuāhǎo)先导区，谁就真正抓住了(le)“两高四着力”在“三农”工作的牛鼻子，真正为信阳(xìnyáng)打造新时代(shídài)农业强市、生态强市、乡村振兴示范市提供坚实支撑。

先导区(qū)，为何是信阳“破题之匙”？

先导区，为何恰恰是信阳破解县域发展、乡村振兴和基层(jīcéng)治理难题的(de)“破题之匙”？杨建国认为：

第一(dìyī)，信阳需要(xūyào)一个“平台型抓手”统筹县域突破。先导区以“片区化统筹、组团式(zǔtuánshì)推进(tuījìn)”为路径，打破行政边界和要素壁垒，把“县域统筹”与“乡村单元”精准衔接，推动资源投放、项目安排、政策供给、组织力量(lìliàng)在片区集聚，一体(yītǐ)谋划、一体推进。对信阳而言，先导区就是解决“怎么统”的载体、“怎么抓”的平台，让县域真正(zhēnzhèng)成为推动高质量发展的“策源地”，让乡村真正成为现代化建设的“主阵地”。

第二，信阳需要一个“系统化样板”破解城乡融合难题。通过先导区建设，信阳能在片区内统筹产业、生态、文化、人才、组织“五大振兴(zhènxīng)”，推进基础设施、公共服务、社会治理同步提升，形成城乡产业链、生态圈、生活圈的(de)深度耦合(ǒuhé)，真正让(ràng)城乡互补、要素互通(hùtōng)、服务共享。

第三，信阳需要(xūyào)一个“组织化推进(tuījìn)”抓手夯实基层治理根基。先导区(qū)建设与基层治理深度(shēndù)绑定，通过“党建统领、片区统筹、支部带动、能人回归、合作联营”，形成“党支部(dǎngzhībù)领办+合作社联合体+农业(nóngyè)龙头企业+农户”联合体，推动资源、项目、服务下沉到村组一线，既促进村集体经济稳定增收，也(yě)把产业发展、农民增收与乡村治理高效联动起来，让基层党组织真正成为带领群众共同富裕、共同治理的坚强战斗堡垒。

第四(sì)，先导区是信阳交出“两个(liǎnggè)更好”出彩答卷的重要突破口。先导区，正是(zhèngshì)信阳推进“两高四着力”的实践平台，是信阳走好“以先导统筹之势、促城乡共荣之效”的必由之路。

“抓好先导区建设，信阳才能(cáinéng)在乡村(xiāngcūn)振兴和城乡融合(rónghé)发展这场攻坚战中站稳脚跟、打开局面、形成示范，最终托举起‘两个更好’的信阳答卷。”杨建国说。

（来源：河南新闻广播(xīnwénguǎngbō)）